走味變調的海峽兩岸服務貿易協議(一)

走味變調的海峽兩岸服務貿易協議(一)

為兩岸經濟建立制度化、正常化的關係，從最初CEFA到後來的ECFA(兩岸經濟合作架構協議)，政府把各部會的需求、外界的反應、不同面向的考量通通整合起來，有了共識後的談判，都是由陸委會，帶領相關部會人員出面去談。

台灣是一個多元社會，不是政府想做就做、說了算，在簽ECFA時有不同聲音甚至有人反對，這反而可以讓政府在思考問題決策及協商過程時，多一層考量多方面的意見，在爭取權益時會較周延。ECFA簽後讓台灣在亞太地區及世界的經濟舞台上引起世人注意，讓大家對台灣經濟的戰略地位有更深的認識。

我們的社會是民主開放，國人所關注的大都是島內資訊，缺乏對國際資訊的掌握，只有放眼世界、前瞻、務實、穩健，才會有出路、才會有希望；所以我們還是需要積極培養國人的國際觀，否則這些願景看似很近，做卻遙遠。

服務業是結合人性、知識、技術、文化、資金等的產業。服務業也是一個樣態相當多樣的產業，激烈競爭的同時，也意味著各種成功的可能，兩岸服務貿易協議，絕對不是可口的蜜糖，而是內涵有各種威脅的無限機會，兩岸兩會於六月廿一日在上海簽署「海峽兩岸服務貿易協議」，連日來卻在台灣掀起千尺浪引發「賣台」爭議。讓人不禁想到媒體與在野黨都曾炒作之入世（WTO）賣台、三通賣台、ECFA賣台等戲碼。大家以為的「危機」，也給台灣帶來了「轉機」！這兩者的差別就在於每個人的視野，有沒有觀察到未來的趨勢。

從兩岸經貿秩序的角度觀之：服務貿易協議的簽訂，讓資金流通、人力運用、經營權益等涉及兩岸經貿往來範疇的人與資產，在法制化的環境架構下，因此可有較明確的規範、降低受對方公權力不當干擾的風險。對意欲開拓大陸市場的台灣業者，此協議若生效，不啻為一機會與保障。

就政治經濟連動關係來看：協議簽訂生效之後，兩岸經濟，自基本民生需求，至交易服務等，未來數年間，將出現全面交流的景象。兩岸之間舉凡食衣住行育樂等，除金融與部分影視出版品之外，幾乎無限制開放對方獨資或合資進入彼此市場。由市場開放的角度論之，新的競爭者加入、新市場的出現，則原有的產業生態、供需鏈結等，均有可能重組。

此次服貿協議的簽署，雙方各自開放64項及80項服務業給對方，且每項均優於WTO待遇。照理講這應該是一個值得肯定和期待的雙贏協議，但在資訊不夠透明的情況下，先是文化界人士擔心開放印刷業，本土業者恐難逃被購併，甚至連大陸的出版業也可長驅直入。緊接著可能受到開放衝擊的弱勢產業，自然是惴惴不安的表態反彈。最後則是升高到在野黨見縫插針，並和立法院臨時會重大議案的審議綁在一起焦土對抗。

檢視這一次兩岸服貿協議簽署所引發的爭議，在過去兩岸簽署ECFA，乃至於有關美牛進口檢驗指標等事件中，類似反彈抗爭對立的戲碼已曾一再上演，誠然令人感慨。所謂「前事不忘，後事之師」，我們的行政團隊為何這些應為不為的缺失，總是不能記取教訓，做好事先的溝通、協議，對於協議簽署所可能帶來的利弊得失做通盤而詳盡的分析，尤其對可能帶來的衝擊影響妥擬輔導協助的配套對策。有理由相信，如果做好這些SOP，至少不會讓事態的發展近乎失控。

客觀來看這次的部分爭議焦點，實應做理性的探討釐清，而不是含混籠統的一概否定，或只會做民粹式的制約反應，台灣才有可能跳脫困局。首先，此次簽署所以引發這麼大的反彈，包括立法部門、反對黨以及民間相關業者，最大的口實就是海陸兩會資訊不透明，缺乏事前溝通，形同閉門造車。然而包括負責主談的經濟部和海陸兩會的回應也並非全然無理。他們強調如果事先就把腹案悉數公布，形同自揭底牌，又如何在兩會的協商過程中折衝力爭。

後山野人 曾清風