十二年國教高中職改隸縣立變數之所在

十二年國教高中職改隸縣立變數之所在

中等教育從56學年度起開始調整省辦高中、縣市辦初中，57學年施行九年國教，縣市立中學高中部學生58學年完成學生移轉給省辦，為提升國民中學教育品質，並減輕縣市政府經費負擔，縣市立中學一律改制為國民中學，持續至79年省立學校移交給教育部中部辦公室管轄，也開放各縣市政府自行設立完全中學高中部的方式，解決國中生升學問題。而部分國立高中為了教育實驗或照顧高科技人才子女，亦設有國中部；省辦高中、縣市辦初中政策自此被打破。

原定民國103年實施十二年國民基本教育，高中職學生全面免學費、大部分免試入學政策，上路前，高職學生全面免學費、高中學生家戶所得114萬元以下免學費，114萬元以上只有一子女在學，尚能輕鬆付得起學費，如果有兩個以上孩子，負擔就很沉重。排富等於間接懲罰多子家庭，有違目前人口政策，將造成加遽「少子化」危機。收入詳實登載與否，誠實報稅的守法者可能反而吃虧，如此則可能助長逃漏稅，反而違背社會誠信公義原則，產生排斥中產家庭平等享受國教權利的效應。但對窮苦家庭子女而言，「免學費」之下，仍可能讀不起高中職（還有一堆雜費要繳），正確的策略應是扶持弱勢，而不是排富；而「大部分免試入學」變成「全部都要會考」，而會考比基測還嚴峻，且會考後還有特色招生，搞得家長們個個人仰馬翻。

花蓮縣共有十一所公私立高中職校，扣除花蓮女中、花蓮高中及南區的玉里高中將改隸屬國立東華大學附屬高中，其餘八校要由花蓮縣政府教育處接管高中職教育事務，但教育部在教育資源和經費核撥、補助、支應、分配是否能到位，否則配合中央政府十二年國民基本教育政策，卻要地方政府買單，以地方財政貼補縣內學子教育，則國立高中職改隸縣立變數頗大。

最大癥結卡在教職員工退撫金和人事編制，雖改隸縣立時，原國立高中職現有年度預算全數移撥給地方政府，和改隸縣立前教職員工的退休撫卹金全由中央掏錢支應；但改隸縣立後，將來教育人員退休撫卹金是一筆長期龐大的支出，爾後人員退休則由地方政府買單，財政是否能承受也攸關改隸縣立之變數。

一所高中職一年教職員工人事花費、辦公費、實習材料費、教育經費、建築營繕、教學設備採購……動紮經費要上億元，而人事費用佔總預算過半，而僻處花蓮窮縣，「縣立高中」經費能否自立還是個未知數？在縣府經費嚴重短缺、調度支應下教師勢必刪減造成員額編制不足、基本教育政策法規制度不完備、退撫權益受損及地方政治介入教師任用等疑慮，恐將影響學生的受教權。

後山野人 曾清風