教育問題之我見 (三)

對學生、家長而言，當國中畢業生升學的機會率超過百分之一百，而國中畢業生的升學率卻僅有94.73％之時，容納國中畢業生的高中、高職、五專、補校顯現的是就學機會的供過於求；不論由政府投資或私人捐資興學，教育的資源是極為珍貴的，都希望能充分的使用。

如今學齡人口減少，招生人數並未因畢業人數減少而有所改變，私立學校在國民教育以後的各階段教育中提供了義務教育之外的較大比例的就學機會，扮演了非常重要的角色，但學生招收不足的結果，部分校舍及教學設備閒置，教師人力過剩，已經投資的教育資源顯然被浪費了。為了維持一定的教學品質，除了原已投資的教育資源外，在教學過程中，仍須有不斷的資源投入，如教師的薪資、教學的材料、設備的更新等，招生不足，公立學校由政府補助影響較小、私立學校財源靠學生學雜費收入支應，招生不足、收入減少，教學品質將大受影響。

有的私立學校只好註冊送筆電或學費或以打折的方式吸引學生，但卻也造成教師薪水亦須被迫減薪的惡性循環，使得學校犧牲學生受教權來降低成本，受害最深的還是學生，學校為降低成本，花招百出，最常用的方式就是併班上課，將招收不足的科系學生，併在一起上共同科目。學校併班之後的結果，造成聘任的教師上課時數不足，這些教師就成為流浪教師。每年產生約2,000名流浪教師，他們不是被輔導遷調或介聘、裁減、資遣、解聘，就是轉教其他課程，學校課程將面臨延續性問題；然而這些學生雖然繳交高於國立的學雜費，卻只能享受最差的教育資源。如遭遇學校經營困難而不得不解散或停止招生，屆時不僅學生的安置將成問題，教職員工的安排，將又是棘手的問題，造成社會不安可想而知。

公私立學校均質化及縮小兩者間的學雜費差距將是公私立學校能否公平競爭之關鍵，因此政府應在加強財務監督的前提下，增加對學校的補助，更應透過私校教育代金的方式補貼學生的學雜費，縮短公私立學校學雜費的差距，使公私立學校站在公平的基礎上競爭。

審視國民教育現況，仍存在城鄉差距、良莠不齊、資源不均、升學壓力過重等問題，為了全面解決現階段教育困境，人才的培育，需要長期持續，確有延長國民基本教育的需要。過去，因為國中畢業生眾多，升學機會較少，中等教育的機會大都集中於大都會區，如何能使教育的機會更均勻的分布，將是國教延長為十二年能否成功的關鍵所在。

今（100）年開始啟動十二年國民基本教育，預計8月入學的30萬餘名國一新生將適用。分階段逐步實施，先從高職做起，預定民國103年高中職學生全面免學費、大部分免試入學。因而高中職的社區化將是現階段十二年國教實施的首要工作，其目的除了可讓高中職與社區更緊密的結合外，更希望透過本項計畫的實施更精確的估算以生活圈自然形成的社區中國中畢業生的量，和其升學機會率，如果需求有所不足，尚可透過增建高中、完全中學的方式使國中畢業生能就近在自己的社區中升學，如已供過於求，適時做局部的調整順勢作更前瞻、整體、嚴謹的規劃，方不致形成教育資源的浪費，將是我國後國中中等教育改革的另一個新紀元。

〈原文民國100年9月16日刊於聯統日報5版〉