教育問題之我見 (一)

高中時期的學生正處於叛逆期，許多偏遠地區的國中畢業生，一有機會就離開家鄉到都會區的學校就讀。社會少子女化學生人口日益減少，加上普設大學及高中職五專核定招生人數，遠超過報名登記人數，缺額問題一年比一年嚴重。

學校的收入來源，幾乎全靠學雜費及政府補助，一所普通高中要維持正常運作最小經濟規模是600人、職業學校因為類科多則至少要700人，才能維持學校經營的收支平衡，但有部份宗教學校因為有十方大德捐款，或穩定的捐助來源，如天主教學校的神職人員不領薪水，學校經營成本較低，人數少於600人仍辦得下去。

私立學校由於自負盈虧，政府縱有補助，亦僅能用在設備採購上，而學校非營利事業，除非有固定其它額外財源，否則單靠學生所繳交之學費，實在很難在師資、設備水準上有所提高。

一般高中職如果招生人數少於600人，怕拉低了教學品質，為改善辦學品質，從96學年度起將依「高級中等學校發展轉型及退場輔導作業要點」進行「發展性輔導」，建立停辦或是解散的退場機制，協助學校分發展、轉型、退場三階段輔導轉型，例如普通高中可以轉型為綜合高中、高中附設職業類科；高職如覺得對學生有利，也可以改辦高中、綜合高中、地區技職教育中心、社區學院或是朝著建教合作、產學合作或部分招生不足冷門科，改辦學生想念的熱門科系或朝特色發展，利用現有空間改辦幼教、老人或安養等社會福利機構。有部分的私立學校已無法繼續運作，應有效利用這些多餘的教育資源，如改辦國中小、辦理幼兒學校，作為大學遠距教學的面授中心、租與企業界、補習班辦理訓練均為可行的方向。

補習進修學校與高中職日間部的設立目標、招生的來源本就不同，將不同目標、不同學生來源的招生錯置一起，不僅造成招生不足的問題，更促成教育資源的誤用。正視後期中等教育招生不足現象，根據教育部數據，一○五年高中職應屆畢業生，將從現在的卅一萬人，驟減為廿六萬人，缺口相當於廿多校的招生量，高職的缺額達百分之四十五點一四，大專招生缺額已達六萬餘人，平均註冊率達到歷史新低的八成，此突顯教育的設置已超出社會的需求。少子化只會更嚴重，應由市場供需、學生需求作為調節的機制，彈性調整學校類型、招生名額。

教育部升學制度審議委員會、高等教育永續發展委員會討論：保障受教權，針對有些學校招生不足問題，也提出會導引學校通盤考量社會趨勢、學校特性、營運績效等，擬出未來發展策略，教育部也會視需要調整修正相關法規。教育部次長呂木琳說，有些私立學校可將招生對象從原侷限於十八歲，可轉型成社區學院，招二十多到七十多歲終身學習學生，教育部可視需要調整研擬修相關法規，授予副學士學位。

教育資源籌措不易，一個招生名額就代表一份教育資源，都不應輕易的廢置，招生名額不足，應從政策檢討著眼，從民眾的需求著手，彈性調整招生類別，公平分配教育資源，不僅人人有學校可讀，更要校校有人讀，這才是教育資源合理、有效應用之道。

〈原文民國100年9月12日刊於聯統日報4版〉